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21世纪经济报道记者李览青
1月19日，《中共上海市委关于制定上海国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“上海‘十五五规划建议’”或“《建议》”）全文对外发布。
上海“十五五规划建议”指出，到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，人均地区生产总值比2020年翻一番。
在上海国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心的“五个中心”建设过程中，国际金融中心是关键一环和重要支撑，与其他四个中心相互联动。
上海“十五五规划建议”明确提到，“五个中心”是上海社会主义现代化建设的关键所在。必须坚持创新引领、联动发展，发挥央地协调推进机制作用，着力强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，坚持智能化、绿色化、融合化方向，牵引带动现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。
三方面增强国际金融中心竞争力与影响力
在“十五五”时期，上海增强国际金融中心竞争力和影响力的工作，将分为三个部分。
一是加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，二是加快完善现代金融体系，三是提高金融服务实体经济能力。
加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心方面，《建议》提出拓展跨境和离岸金融服务功能，深化跨境投融资和结算便利化，丰富汇率避险工具，优化离岸账户体系，促进离岸信贷、自贸离岸债发展，健全法规制度和业务规则体系，打造离岸金融（经济）功能区。深化境内外金融市场互联互通，积极推动筹建上海国际金融资产交易平台，探索开展人民币外汇期货交易试点。支持金融机构拓展全球服务网络，丰富人民币计价的金融资产品种，推进人民币国际化。提升国际再保险承保能力和服务水平。加强金融监管，加快建设金融风险监测预警系统，运用区块链、大模型等技术强化金融风险识别和管理，提高金融基础设施韧性水平和软硬件安全可靠性，加强金融风险应对处置，保障金融稳健运行。深化沪港国际金融中心协同发展。持续办好陆家嘴论坛。
加快完善现代金融体系方面，《建议》指出，要健全功能强大的金融市场体系，积极发展直接融资，健全投资和融资相协调的资本市场功能，推动多层次股权市场高质量发展，强化债券市场功能，稳步有序发展期货和衍生品市场，深化信托财产登记制度试点，持续增强黄金国际板市场功能。打造分工协作的金融机构体系，强化外资金融机构集聚效应，积极引进国际金融组织，鼓励大型金融机构在沪设立总部机构和专业子公司，支持投资银行、资产管理、财富管理机构集聚发展。形成多样化和专业性的金融产品和服务体系，支持金融市场产品创新，鼓励金融机构开发贴近企业和居民需求的金融产品和服务。完善安全高效的金融基础设施体系，推动银行间市场数据报告库建设，拓展通用金融信息传输系统应用场景。
提高金融服务实体经济能力方面。《建议》指出，大力发展科技金融，支持股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技，支持科创板和债券市场“科技板”发展，促进科技信贷、科技保险创新，支持市场化并购基金、企业风险投资基金、外资创投基金发展，完善股权投资交易定价机制和退出渠道，构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系。加快发展绿色金融，丰富碳交易产品，优化绿色金融标准体系。积极发展普惠金融，持续破解中小企业融资难融资贵问题，完善融资担保、贷款贴息、风险补偿等支持政策，加大首贷续贷支持力度。着力发展养老金融，创新发展多元化养老金融产品，提升金融服务适老化水平。创新发展数字金融，深化数字人民币应用，推动数字信贷、资管科技、智能投顾等领域创新，打造新型资产管理智能服务平台，加快发展金融科技。
再提“探索开展人民币外汇期货交易试点”
21世纪经济报道记者注意到，上述规划建议提到的“探索开展人民币外汇期货交易试点”，在2020年上海市“十四五”规划中也曾有“推动中国外汇交易中心开展人民币外汇期货试点”类似表述。
这也是自2021年《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布后，第三次在公开政策文件中提及“人民币外汇期货交易试点”相关事项。
事实上，去年6月，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛开幕式上宣布了八项重磅金融开放举措，其中“会同证监会研究推进人民币外汇期货交易，推动完善外汇市场产品序列，便利金融机构与外贸企业更好管理汇率风险”就是重要一项。与此同时，证监会主席吴清也在论坛上明确，与中国人民银行共同研究推出人民币外汇期货，为金融机构和实体企业更好管理汇率风险创造有利条件。
这一政策的发布，被市场视作我国外汇市场建设进入新阶段的标志，填补了境内市场尚未推出外汇期货的空白。
信达期货研究所在研报中指出，从2021年至今，外汇期货迟迟未推出的原因，包括汇率形成机制不完善、实需原则有待突破、监管协调统筹较难等三个方面。
“外汇期货涉及央行、外管局、证监会等多部门权责，需顶层设计、统筹步调。”信达期货研究所认为，此次央行与证监会共同力推，说明在监管协调方面迈出了一大步。
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